文/张承先 程易堃  殷一成

　　法国作为一个具有重要国际影响力的国家，其总统在国家政治、经济、外交等方面发挥着核心领导作用。确保总统及政要的安全至关重要，为此，法国建立了一套严密且高效的政要安保机制。这套机制涵盖了多个方面，包括组织架构、人员配备、技术手段、训练体系以及面临的挑战与应对策略等。
　　
　　一、总统及要人安保机制的历史演变

　　在君主政体下，法国国王身边都有保镖，他们是国王军事家族的一部分。随着时间的推移和政权的不同，这种保镖制度也在不断演变。
　　保护总统安全最核心的保卫力量是1983年成立的安全保卫组（GSPR），它隶属于国家宪兵和国家警察，主要是在物资组织和出行安全两个方面负责确保总统的个人安全，并实施保障其安全所需的措施。
　　此时的安全保卫组由前国家宪兵特勤队（GIGN）的宪兵组成，从1995年起完全混合编制，当时该小组由26名国家宪兵和26名国家警察组成。
　　2007年5月，尼古拉·萨科齐就职之日起，该单位内部警察和宪兵的混合编制被终止。组成总统安全组宪兵分遣队的30名宪兵离开爱丽舍宫，由90名警察取代，这些警察从要人保镖处（SPHP）或黑豹突击队（RAID）中挑选。
　　2019年5月设立了共和国总统安全总监一职，负责监督总统安全组和爱丽舍宫军事指挥部，以解决审计法院提出的组织难题。

　　二、组织架构与职责分工

　　现阶段，法国拥有较为严密的安保机制，用于保障总统及政要的安全，主要是由四个部门负责，分别为总统安全保卫组、共和国卫队、国家宪兵特勤队（GIGN）以及人员保护处，共同保障总统及政要的安全。

　　（一）安全保卫组
　　安全保卫组是法国总统安保的核心机构之一，这是一个专门为保护总统安全而设立的组织。它在整个安保体系中扮演着核心角色，汇聚了专业的安保人员，他们拥有丰富的经验、经过严格的训练，并且配备先进的装备。在法国境内和国外确保总统的个人安全，并实施保障其安全所需的措施，特别是其出行的物质组织和安全措施。该安全组职责范围具有广泛性，无论是在法国国内，还是总统进行外事访问等活动在国外期间，他们都要履行安保职责。在国外时，他们需要与当地的安全机构进行沟通、协作，同时要根据当地的安全环境和可能面临的特殊威胁，调整安保策略和部署。

　　（二）共和国卫队
　　1.礼仪任务。共和国卫队在众多国家仪式和庆典活动中扮演核心角色。例如，在每年的法国国庆日（7月14日）阅兵仪式上，共和国卫队的骑兵、步兵方阵等会进行盛大的阅兵式。他们身着华丽的传统制服，展示法国军队的风采和国家的荣耀。
　　当外国领导人访问法国时，共和国卫队也会参与欢迎仪式。他们在爱丽舍宫等重要场所前列队站岗，进行军乐演奏等活动，展现法国作为东道国的热情和对来访者的尊重。
　　2.安全保卫任务。负责保护重要的国家建筑和场所，如爱丽舍宫（法国总统府）。他们在宫殿周边巡逻，对进入宫殿区域的人员和车辆进行严格的安全检查。其成员通过站岗、巡逻等方式，确保这些场所的安全，防止未经授权人员的进入和潜在的安全威胁。
　　同时，共和国卫队还会与其他安全机构合作，如配合总统安全保卫组在特殊情况下加强对总统及要人的安保。特殊情况一般是指在一些高风险的政治活动或者国家紧急状态下，他们会增加巡逻频次、加强警戒范围，为国家的稳定和重要人物的安全提供保障。

　　（三）国家宪兵特勤队
　　国家宪兵特勤队的重要职责是保护政要安全。在需要的时候，国家宪兵特勤队也会参与总统及其他重要人物的安全保护工作。当面临高风险的安全威胁，如针对政要的暗杀企图或者在恐怖主义活动高发地区政要的出行保障等情况下，国家宪兵特勤队会与其他安保机构（比如当面临恐怖组织针对要员的袭击威胁时，两者的任务会出现交叉。此时，国家宪兵特勤队可以凭借其强大的反恐作战能力，与人员保护处紧密合作，共同制订和实施安保计划，保障要员的安全）协同作战，提供高级别的安全防护。

　　（四）人员保护处
　　1.是人身安全保护。人员保护处主要负责在法国本土及国外为法国或外国政要提供近身保护或安全护送服务。这包括对政府成员的日常安全保护。例如，当政府部长参加各种会议、活动时，人员保护处会安排安保人员进行贴身护卫，确保他们在行程中的安全。
　　对外国元首和政府首脑访问法国，根据专业部门评估的风险和威胁情况，它也会提供近身保护或安全护送。比如，在外国领导人从机场到下榻酒店，再到参加各种官方会晤和活动的过程中，人员保护处都可能参与其中，保障他们的安全。
　　2.安全措施实施。人员保护处会根据专业安保机构评估的风险和威胁，为相关人员实施必要的安保措施。这些措施可能包括对保护对象所处环境的安全检查，如提前检查活动场所是否存在安全隐患，即是否有爆炸物、是否有可疑的通道等。
　　人员保护处还会对周边人员进行背景筛查，防止可能存在威胁的人员接近保护对象。在有高风险的情况下，还会制定专门的应急预案，如在遭遇袭击时如何疏散保护对象、如何反击等。

　　（五）其他相关机构
　　1.对外安全总局。对外安全总局主要负责收集和分析国外的情报信息，为总统的外交活动提供安全保障。在总统进行外事访问等活动时，对外安全总局提前收集目的地国家的安全情报，评估潜在风险，并与当地的安全机构进行协调合作，确保总统的安全。
　　2.国内情报总局。国内情报总局负责法国国内的情报收集和分析工作，防范法国国内的恐怖主义和极端主义活动。通过对国内安全形势的监测和分析，及时发现潜在的安全威胁，并向总统要人安保机构提供情报支持。
　　3.军队。在必要时，军队也会为总统提供安全保障。例如，在重大国家危机或特殊情况下，军队可以出动兵力协助安保机构进行安全保卫工作。军队的参与可以提供更强大的武力支持和安全保障。

　　三、人员配备与选拔培训

　　（一）人员选拔标准
　　无论是总统安全保卫组，还是其他相关安保机构的成员，选拔都极其严格。候选人通常需要具备良好的身体素质、优秀的心理素质、较高的智力水平以及坚定的政治立场。根据《法兰西共和国官方公报》显示，四个部门的人员选拔标准有所不同，但总体概括为心理技术测试、体能测试、专业技能和教育背景和工作经验等四个方面。
　　1.心理技术测试。良好的心理素质是安保人员的必备条件。他们需要具备冷静、果断、勇敢的品质，能够在面对危险和压力时保持镇定，作出正确的决策。同时，安保人员还需要具备高度的忠诚和责任感，对总统及政要的安全负责。
　　2.体能测试。总统及政要的安保人员必须具备良好的身体素质，包括较高的体能水平、耐力、敏捷性和协调性等。安保人员需要能够在各种复杂的环境下长时间执行任务，应对各种突发情况。例如，国家宪兵特勤队的候选人需要有优秀的身体素质和军事素质。选拔过程包括严格的体能测试（如耐力跑、负重行军、障碍跑等）、和军事技能考核（如射击精度、格斗技巧等）。只有少数精英中的精英才能通过选拔成为国家宪兵特勤队的一员。
　　3.专业技能。专业技能是安保人员选拔的重要标准之一。他们需要具备武器使用、格斗技巧、驾驶技能、情报分析、应急处置等方面的专业能力。这些技能需要通过严格的培训和考核才能获得。例如，共和国卫队的骑兵队员需要具备优秀的骑术，步兵队员需要具备良好的射击技能和体能。成员还需要接受严格的礼仪训练，以适应在各种仪式场合的任务要求。他们要熟悉法国的军事礼仪和传统，能够准确地执行各种仪式动作，展现出专业和威严的形象。
　　4.教育背景和工作经验。一些安保职位可能要求安保人员具备特定的教育背景和工作经验。例如，拥有法律、军事、情报等相关专业的学历背景，或者有过警察、宪兵、特种部队等工作经历的人员可能更受青睐，其中国家宪兵特勤队的候选人通常来自法国国家宪兵部队。

　　（二）培训体系
　　1.基础培训。新选拔的安保人员首先要接受基础培训。这包括体能训练、武器使用训练、格斗技巧训练、驾驶技能训练等。基础培训旨在提高安保人员的身体素质和专业技能，为后续的高级培训打下基础。
　　2.专业培训。基础培训之后，安保人员将接受专业培训。专业培训根据不同的岗位需求进行，包括情报分析培训、应急处置培训、贴身保卫培训等。专业培训由专业的教官团队进行，采用理论教学与实践操作相结合的方式，确保安保人员能够掌握所需的专业知识和技能。
　　3.模拟演练。为了提高安保人员的实战能力，总统要人安保机构经常组织模拟演练。模拟演练包括各种场景，如恐怖袭击、绑架、暗杀等。通过模拟演练，安保人员可以熟悉各种突发情况的应对方法，提高团队协作能力和应急处置能力。
　　4.持续培训。安保人员的培训是一个持续的过程。随着安全形势的变化和技术的不断发展，安保人员需要不断更新知识和技能。因此，总统及政要安保机构会定期组织安保人员进行持续培训，确保他们始终保持较高的专业水平。
　　
　　四、技术手段与装备设施

　　（一）监控系统
　　1.视频监控。总统及政要安保机构广泛使用视频监控系统。这些监控系统覆盖了总统的办公场所、住所、出行路线以及重要活动场所等。视频监控系统可以实时监控周围环境，及时发现潜在的安全威胁。同时，监控系统还可以与其他安保系统进行联动，提高安保效率。
　　2.音频监控。音频监控系统可以监听周围的声音，防范恐怖分子的袭击。音频监控系统可以检测到异常的声音，如枪声、爆炸声等，并及时发出警报。此外，音频监控系统还可以用于监听对话，获取情报信息。
　　3.卫星定位。卫星定位系统可以实时跟踪总统的位置，确保总统的安全。卫星定位系统可以与其他安保系统进行联动，如在总统遇到危险时，可以迅速确定总统的位置，并派出救援力量。

　　（二）通信设备
　　1.无线对讲机。无线对讲机是安保人员之间最常用的工具之一。无线对讲机可以在各种复杂的环境下保持畅通，确保安保人员之间能够及时沟通和协调。
　　2.卫星电话。卫星电话可以在地面电磁环境复杂的情况下保持通信畅通。在总统进行外事访问等活动时，卫星电话可以确保安保人员与国内的指挥中心保持联系。
　　3.加密设备。为了确保通讯的安全性，法国总统及政要安保机构使用了加密设备。加密通信设备，如密码通讯等，可以防止通讯内容被窃听和破解，确保安保信息的保密性。

　　（三）防护装备及武器
　　1.防弹衣和头盔。安保人员配备了先进的干预制服、防弹衣和头盔，可以有效地保护他们和总统的安全。防弹衣和头盔采用了高强度的材料制作，可以抵御各种枪支和爆炸物的袭击。2022年4月27日，总统马克龙访问巴黎郊区时遭到民众投掷番茄。这一事件后，马克龙的保镖甚至配备了一把防弹伞。
　　2.防刺手套和盾牌。防刺手套和盾牌可以用于防范刀具等利器的袭击。在面对暴力冲突时，安保人员可以使用防刺手套和盾牌进行防护，保护自己和总统的安全。
　　3.特种车辆。总统的车队通常由多辆特种车辆组成，包括防弹轿车、装甲车、救护车等。这些车辆都配备了先进的安全设备，如防弹玻璃、防爆轮胎、自动灭火系统等，可以在各种危险情况下保护总统的安全。
　　4.武器。安保团队配备了世界一流的武器装备。在枪械方面，有 HK416 突击步枪、FR - F2 狙击步枪、MP5 冲锋枪等，这些武器具有高精度、高可靠性的特点，能够满足不同作战场景的需求。还装备有各种先进的手枪，注重隐蔽性和精度，如格洛克系列手枪，马努兰 MR73 左轮手枪，用于近距离作战。此外，他们还拥有非致命性武器，如催泪弹、眩晕手榴弹等，用于在不造成致命伤害的情况下控制局面。
　　（四）安检设备
　　1.金属探测器。金属探测器可以用于检测人员和物品中是否携带金属物品。在总统参加重要活动时，安检人员会使用金属探测器对进入场地的人员和物品进行检查，防范恐怖分子携带武器进入。
　　2.X光机。X光机可以用于检查行李和包裹中是否携带危险物品。在总统出行时，安检人员会使用 X 光机对总统的行李和随行物品进行检查，确保安全。
　　3.生物识别设备。生物识别设备可以用于识别人员的身份。在总统的办公场所和住所等重要地点，安装了生物识别设备，只有经过授权的人员才能进入。

　　五、安保行动的流程与策略

　　（一）情报收集与分析
　　1.情报来源。总统及政要安保机构的情报来源非常广泛，包括国内情报总局、对外安全总局、警方、宪兵、军队等。此外，还可以通过与其他国家的情报机构进行合作，获取有关恐怖主义、极端主义等方面的情报信息。
　　2.分析方法。情报分析人员采用先进的分析方法和技术，对收集到的情报信息进行整理、分析和评估。他们会根据情报的可信度、时效性和重要性进行分类，并制定相应的安保策略。
　　3.风险评估。在情报分析的基础上，安保机构会进行风险评估。风险评估主要考虑各种可能的安全威胁，如恐怖袭击、绑架、暗杀等，并评估这些威胁发生的可能性和影响程度。根据风险评估的结果，安保机构会制订相应的安保计划和措施。

　　（二）安保计划制订
　　1.确定安保目标。安保计划的制订首先要确定安保目标。安保目标通常包括确保总统及政要的人身安全、保护重要设施和场所的安全、维护社会稳定等。
　　2.制定安保策略。根据安保目标和风险评估的结果，安保机构会制定相应的安保策略。安保策略包括预防为主、防范与打击相结合、多部门协作等。同时，安保策略还会考虑到不同的安全威胁和场景，制定相应的应对措施。
　　3.确定安保措施。在安保策略的指导下，安保机构会确定具体的安保措施。安保措施包括人员部署、技术手段运用、交通管制、场地安保等。安保措施需要根据具体情况进行调整和优化，以确保安保效果的最大化。

　　（三）安保行动实施
　　1.人员部署。在安保行动实施过程中，安保人员会根据安保计划进行人员部署。人员部署包括贴身保卫、交通管制、场地安保、情报分析等方面。安保人员会根据不同的岗位需求进行分工协作，确保安保行动的顺利进行。
　　2.技术手段运用。安保机构会根据安保计划运用各种技术手段，如监控系统、通信系统、防护装备、安检设备等。技术手段的运用可以提高安保效率和准确性，增强安保效果。
　　3.交通管制。交通管制是安保行动的重要组成部分。在总统出行时，安保机构会对交通进行管制，确保总统的车队安全畅通。交通管制包括道路封闭、交通疏导、车辆检查等方面。
　　4.场地安保。在总统参加重要活动时，安保机构会对活动场地进行安保检查。场地安保检查包括场地检查、人员安检、周边巡逻等方面。安保机构会根据场地的特点和安全需求，制定相应的安保措施。

　　（四）应急处置
　　1.应急预案制定。安保机构会制定详细的应急预案，以应对各种突发情况。应急预案包括恐怖袭击、绑架、暗杀、自然灾害等方面。应急预案会明确各部门的职责和任务，制定相应的处置流程和措施。
　　2.应急演练。为了提高应急处置能力，安保机构会定期组织应急演练。应急演练包括模拟各种突发情况，检验应急预案的可行性和有效性，提高安保人员的应急反应能力和团队协作能力。
　　3.应急处置流程。发生突发情况时，安保机构会按照应急预案进行应急处置。应急处置流程包括警报发布、人员疏散、现场救援、事件调查等方面。安保机构会迅速采取行动，控制事态发展，确保总统及要人的安全。

　　六、法律法规框架

　　关于总统及其家人安保的相关法律，主要有《刑法》和《军事刑法》，它们规定了总统及要人在职或卸任后的安保要求。法律特别强调了对当前和前任总统、总理的安保安排，并确保在职期间和卸任后依然享有安保服务。法国法律还规定了公共场所的安保措施和巡逻，涉及警察、宪兵队和私人保安服务的协作。
　　《国家安全战略》（National Security Strategy）由总统亲自监督。该战略为法国国家安全设定了方向，并优先强调混合战争、核威慑和网络安全。在此框架下，也增设了有关重要设施和官员居所周边的安保法规。
　　《国内安全法》。这部法律确立了公共安全和国内安全的基本框架，国内安全部队、警察、宪兵等根据此法律负责保障总统、总理和其他政要的安全。
　　《国防法典》。该法典及相关法规确立了高级政要在面临威胁时的安全机制。例如，2009年12月24日的第2009-1657号法令详细定义了国家安全和防务委员会的角色，包括对总统及其他政要的保护措施。
　　此外，内政部和国家警察、宪兵等部门依据《国内安全法典》中关于公共秩序和安全的原则（第L111-1至L158-2条）。这些条款授权内政部对国内安全和公共秩序进行指挥和管理，并在需要时提供资源保护国家领导人和高风险政要。
　　《宪法》。宪法赋予总统特殊的地位和职责，因此，总统的安全保护也受到宪法的间接保障。国家对总统的人身安全和公职正常履行的义务基于宪法赋予总统的权力。
　　《公共服务法》。该法律主要是国家宪兵特勤队的职责所涉及。国家宪兵下设的特别安全保护部队（GSPR），专门负责总统的安保工作。此外，总理及各部长的安保工作通常由国家警察的保护服务局（SDLP）承担。宪兵和警察各自履行职责时依据《公共服务法》及其他相关的职能法规来执行安保任务。
　　总统及政要安保机制是一个复杂而严密的体系，它涵盖了组织架构、人员配备、技术手段、训练体系以及面临的挑战与应对策略等多个方面。在历史的发展过程中，法国不断完善总统及政要安保机制，以应对各种政治动荡、暴力事件和恐怖主义威胁。然而，总统及政要安保工作仍然面临着诸多挑战，需要不断加强情报收集和分析、提高技术手段的智能化水平、加强国际合作以及提高公众参与度等方面的工作。■
　　
　　【作者简介】张承先，南昌铁路公安局人民警察训练支队副支队长，美国佐治亚大学访问学者，中国人民公安大学兼职硕士生导师，江西警察学院安全中心特约研究员，研究方向：刑法、行政法、公安管理、公安教育。
　　程易堃，南昌铁路公安局鹰潭公安处上饶车站派出所副所长，研究方向：公安管理。
　　殷一成，南昌铁路公安局人民警察训练支队二级警长，研究方向：警察体育、警务技术。
　　（责任编辑：古静）