编译/韩海燕 王洛雯

　　编者按：在西班牙国家警察成立200周年之际，在西班牙内政部驻华联络办公室的推荐和协助下，杂志推出关于西班牙国家警察历史、组织结构、职能的介绍，并反映200周年庆典盛况。在此特别感谢松林参赞、王洛雯女士对此篇报道及中西警媒合作的贡献。

　　西班牙国家警察的最高指挥权是由内政部部长通过国家安全秘书处行使，直接指挥权由国家警察总局局长在国家安全秘书处的授权下行使。国家警察总局所属职业人员被统称为国家警察。西班牙国家警察相比于其他安全机构具有明显的城市特征。
　　正是出于为西班牙城市提供现代安全结构的需要，1824年西班牙国王费尔南多七世颁发了成立国家警察的皇家法令。同时，还专门为马德里设立了一个特别部门，马德里拥有一个“总部”级别的地区警察局的结构。随着岁月的变迁，该模式一直持续到今天。
　　同年，马德里和各省都颁布了警察条例，各省级警察机构对总督察负责，执行其命令。在每个省设城镇分支机构或政党代表团，这些组织或机构就是现代地方警察局结构的前身。
　　值得注意的是，1824年的皇家法令奠定了现代警察的两个重要职能。一方面，制裁侵犯公民权利的人并将其绳之以法，以确保公民权利的自由行使；另一方面， “确保公共安全和财产安全”，这反映了公共管理部门的一个接近现代理念的愿望，即希望能为公民提供保护财产和保障生活质量的服务。

　　西班牙国家警察机构设置

　　自治区警察局是警察总局下属的在自治区范围内履行指挥、管理、协调和检查的机构。
　　西班牙全国每个省都设有省级警察局，总部设在各省的省会城市，休达自治市和梅利利亚自治市（注：西班牙在非洲的两处飞地）也设有警察局。在区域范围内履行警察总局授权的职能，以及协调和支持其辖区内其他单位的工作人员在同一职能领域的工作。
　　市警察局，由几个城镇地区组成的城市名字命名。
　　村镇警察局，行动范围在当地村镇地区，在辖区内履行与该地区省级警察局相类似的职能。
　　地区警察局，是大城市警察机构的基本单位。
　　边境检查站，是授权西班牙人和外国人出入境的必经步骤，对人员出入境进行固定和移动管控。在机场设有办公地，负责机场内的安全。被当作或是未来可能被当作申根边界的港口、机场和陆地过境点也被视为边境检查站。
　　边境检查站移民和文件管理科，承担外国事务和文件方面的警察职能，为西班牙人处理和签发相关文件以及管理和控制在西班牙的外国公民。这些工作也可以由各省警察局直接在当地执行。
　　警察与海关合作中心，根据有关国际公约或协定，负责在边境地区与西班牙相邻国家开展警务合作。在不影响前述规定的前提下，如果警察和海关合作中心所在地设有警察局，则应将其纳入警察局的组织结构。如无特殊情况，该中心会成为相应省警察局组织结构的一部分。

　　西班牙国家警察总局组织结构

　　8月4日第734/2020号皇家法令规定了现行国家警察总局的结构和职能，发展了内政部的基本组织结构。西班牙国家警察总局组织结构如图1所示。
　　行动指挥部负责配合总局负责人的领导工作，维持公共秩序和公共安全，并领导、协调和监督中心城市机构，各大区及驻外机构的工作；监督和控制各项工作方案的实施情况，确定适用于这些方案的人力和物力资源，以及信息化、数字化转型的战略规划的实施。
　　根据总局负责人发布的指导方针，行动部负责指导、推动和协调各类行动，总的来说，这些职能由情报局、司法警察局、公民安全局、外国事务和边境管理局以及技术侦查局执行，数字化运营局参与配合。其中，情报局在总局职能范围内采集、接收、处理和发展与公共秩序和安全有关的信息，并在国内和国际范围内开发或利用这些信息，特别是在反恐领域。司法警察局负责调查和起诉西班牙领土内的犯罪活动，特别是与毒品有关的犯罪，有组织犯罪，经济、金融、技术和博彩业犯罪；负责管理调查金融犯罪和与货币有关的犯罪，并在这些问题上与西班牙银行的有关部门开展合作。公民安全局负责组织并管理与预防、维持公民秩序和安全有关的事项，以及必要时对相应秩序的恢复与重建；私有财产安全立法的相关规定；在国家管辖范围内监督公共表演，有需要的情况下，对重要人员、建筑物和设施提供保护措施。外国事务和边境管理局负责对西班牙人和外国人出入境进行管控；预防、起诉和调查非法移民；外国事务管理，庇护以及避难等移民问题的管理。技术侦查局提供犯罪学、身份查验、技术分析和技术研究服务，接受委托编写专门文件和报告。数字化运营局负责对于行动指挥部在警察行动方面的协调、管理和监督工作，以及为数字化转型战略规划工作提供支持。
　　人力资源和培训部协助和支持总局履行职责，处理法律协调和行政投诉相关事务，编写法律和技术报告，负责协调警察总局职员在中央和外围机构法定的职位变动，以及研究和规划人力资源政策。其中，人事局负责人力资源和物质资源管理，管理总局工作人员薪酬及非警务人力资源相关的工作，处理法律事务，管理国家警察纪律制度规定。培训局分析和规划该局总体工作方针，并管理与人事制度和条例有关的事项。负责该局专属数据库以及研究和开发。负责员工的培训计划，包括心理教育规划。下设国家警察学院和高级警察进修研究中心。
　　后勤和创新部负责管理国家警察通讯和计算机系统方面的技术资源，领导国家警察的科技发展，加强、鼓励和协调国家警察在科技开发和创新领域等方面的各项行动。同时，还负责该部门所属的数据库。在后勤方面，负责成本控制，制定物资应用标准，审计各部门执行情况。
　　总局助理办公室由总局直接领导，负责总局下属各机构和单位的协调工作，以及总局负责人指派的其他任务。下设秘书处、出版物中心、司法中心和人权中心等部门。
　　国际合作局直属国家警察总局领导，负责与其他国家警察的合作和援助，协调国家警察总局在欧盟和其他国际机构范围内参与的工作等。

　　国家警察的权力

　　1986年3月14日《西班牙国家公报》第63期发表了关于安全部队和武装机构的3月13日第2/1986号组织法。
　　在省会城市和政府指定的其他城镇地区，国家安全部队和武装机构的职能如下：
　　一、 在各自职权范围内，执行权力机构下达的命令，以确保法律和规定得以遵守。
　　二、 帮助和保护公民，并确保因任何原因处于危险中的财产得到保护和保管。
　　三、 在有需要的情况下，监视和保护公共建筑和设施。
　　四、 确保高级官员的安全保护措施的有效执行。
　　五、 在必要时维护和恢复公共秩序和安全。
　　六、 预防犯罪行为。
　　七、 调查犯罪行为，发现和抓捕犯罪嫌疑人，确保犯罪的工具、造成的后果记录和相关证据提供给主管法官或法院，并编写相关技术报告。
　　八、接收和分析与公共秩序和安全有关的所有数据，研究、规划和执行预防犯罪的方法及手段。
　　九、在发生严重风险、灾难或公共灾难的情况下，按照民事防护法的规定，与民防部门合作。
　　如前款的规定，国家警察部队成员可在全国范围内行使第七条和第八条所述的调查和数据协调职能。
　　在全国范围内的专属职能如下：
　　1. 签发居民身份证和护照。
　　2. 西班牙公民和外国公民的出入境管控。
　　3. 关于外国公民事务、庇护、收容、引渡、驱逐和移民立法。
　　4. 监督和检查遵守竞技比赛规则的情况。
　　5. 调查和起诉与毒品有关的犯罪。
　　6. 根据相关法律的国际条约或协定的规定，在国家内政部的领导下，与其他国家的警察合作并提供帮助。
　　7. 对提供安全、监视和调查等私人机构中的服务、员工、方式和行动进行管理和控制。
　　8. 现行法律赋予的其他权力。
　　西班牙国王费利佩和王后莱蒂齐亚于5月8日上午10时在马德里皇宫阿尔梅里亚广场主持庆祝国家警察成立200周年的纪念活动。首相佩德罗·桑切斯、内政部部长费尔南多·格兰德-马拉斯卡、国家安全秘书处秘书长拉斐尔·佩雷斯和国家警察总局局长弗朗西斯科·帕尔多·皮奎拉斯及其他政府官员出席了活动。
　　该活动包括一个由300多名警察组成的队列，和一个展示各种警察制服的队列组成，来自世界各国的代表团代表出席了这一活动，一起庆祝西班牙国家警察成立200周年。
　　庆祝活动开始时，由国家警察行动指挥部领导何塞·安赫尔·冈萨雷斯向西班牙国王移交象征国家警察的权杖，随后，国王步入皇家观礼台，奏国歌。
　　接下来，国王费利佩在国家警察总局行动指挥部领导和队列负责人的陪同下检阅队列。活动中，两名西班牙反恐特别行动小组队员：一名向导和一名旗手，进行跳伞表演，队员举着国家警察的旗帜从空中降落，然后，两名儿童在一名警察的陪同下将国家警察的旗帜交给国王。
　　在西班牙国家警察总局局长弗朗西斯科·帕尔多·皮奎拉斯发言后，国王向国家警察颁发宪法荣誉勋章，以表彰他们“为宪法及为其所承载的价值观和原则服务的行为，特别是履行宪法规定的保障所有西班牙公民安全和自由行使权利的任务”，在此之前，西班牙国家公报于4月30日也报道了同样的讲话内容。
　　随后开展了为因公殉职的警察举行纪念活动，和由各类警车和警察制服展示为主的游行。

　　第一个国家规模的警察部队

　　2024年1月13日，西班牙国家警察成立已满200年。在“与你同在”的口号下，这次的纪念活动回顾了国家警察在历史发展中的重要事件，在民众中的形象，其成员的归属感，并表达了对国家警察参与西班牙安全和国际公共安全活动的认可。
　　1824年1月13日颁布了皇家法令，据此创建了国家警察局，这是现代警察机构的前身，它是第一个具有国家规模的警察部队，当时其主要职能是“确保公共利益和安全”。

　　200周年庆祝活动

　　在2024年一整年期间，将在西班牙全国范围内开展一系列的活动，这些活动由国家委员会推动和协调，该委员会是隶属于内政部的协调各部工作的机构，由西班牙国王直接领导。
　　1月13日，在马德里的哥伦布广场举行了第一场纪念国家警察成立200周年的大型活动，在国家安全秘书处秘书长的主持下，举行了庄严升旗仪式。在西班牙其他城市也举行了这一活动。
　　同一个周末，警察们在不同级别和职业水平的足球比赛中进行了荣誉发球。随后，被宣布为世界遗产的西班牙城市开始在一些纪念碑上点亮了200周年纪念标志，全国各地的其他城市也加入了这一活动。
　　3月12日，一枚纪念国家警察两个世纪历史的两欧元法定货币问世。五天后，在马德里田园之家会议中心举办了“西班牙警察200年历史”大型展览，内政部部长主持了开幕式，展览一直持续到5月12日。
　　伊比利亚航空公司将其最新的A350 Next飞机命名为“国家警察200周年纪念”。邮局发行了纪念邮票，西班牙盲人协会ONCE集团发行了优惠券，国家彩票发行了“十分之一”彩票，这些都是为了纪念西班牙国家警察200周年而发行的纪念版。■
　　
　　（责任编辑：张敏娇）