编译/黄冬
　　
　　一、简介
　　 
　　马萨诸塞州的波士顿市警察局是美国历史最悠久的执法机构之一。1630年，波士顿镇（Boston town）建立；仅仅一年后，守望者组织（Watch）成立并于1636年被镇议会接管，主要负责在夜间巡护镇内的大街小巷，打击犯罪、驱除猛兽、防范火灾等；1854年，波士顿市警察局正式建立，共有250名专职警员，手持一根14英寸（约0.36米）的警棍为械；20世纪初，警局已拥有1000名警员，并分别于1903年和1912年添置了巡逻车和囚车，其职责也相应扩展到机动车交通执法以及有轨电车乘车秩序的维护等；20世纪60年代，波士顿市警察在消弭抗议和骚乱工作中居功至伟，并在1974年废除种族隔离后派遣警员接送黑人学童上下学；2013年4月，波士顿马拉松赛爆炸案发生，共造成3人遇难、260余人受伤。包括波士顿市警察局在内的多家执法机构闻警而动，迅速出击，抓获主犯焦哈尔，另一嫌犯塔梅尔兰在交火中当场身亡。
　　如今，位于施罗德广场1号的新总部大楼业已投入使用，数千名警力昼夜巡守着232平方公里的土地，而波士顿市警察局更是作为全美最著名的警察机构之一而闻名于世。

　　二、组织机构
　　 
　　（一）警监：警局最高首脑，负责主持本局日常行政管理工作。

　　（二）警监办公室：由警监直属，负责协助其领导、指挥下级机构。
　　1.办公室主任：协助警监处理办公室内外事务，牵头制定警政策略，监控警务活动的实施等。
　　（1）要员保护组：为市长办公室和警监办公室的来访政要、宾客提供近身防护、场地安检、路线规划、医疗保障等安全保卫服务。
　　（2）研究与发展办公室：监管警局外来资金使用，编制、评估犯罪防控方案，交流情报信息，评定岗位效能，与政府、社区以及联邦、州、地方执法机构进行交流沟通。
　　2.财政督查办公室：处理有关执法行为、处罚决定、内部奖惩等方面的投诉建议等。
　　（1）薪酬分配组：受理有关部门预算、薪酬待遇、绩效评定方面的投诉建议等。
　　（2）法务支援组：为警员出庭作证、接受聆讯等进行程序和证据上的协助支持。
　　3.法律顾问办公室：对警务政策的制定提供法律支援，接受警员的法律咨询，代表本局出庭应诉等。
　　4.行政听证办公室：做好听证准备会和纪律裁判委员会的召集组织工作，安排听证会排期，形成听证决议等。
　　5.劳动关系办公室：代表警监出席警察工会集体谈判、会议和申诉讨论，协助制定有关劳动关系和人力资源的政策制度。

　　（三）警务专业标准局：直属于警监，负责拟定、实施警务专业标准，提升警局队伍建设水平等。
　　1.反腐败司：调查市政府工作人员涉嫌违法犯罪、滥用职权以及警监或本局局长交办的案件线索等。
　　2.内部事务司：调查涉及警局内部人员违纪违法的投诉，对申请入职和在职警员进行背景调查，审计审查部门经费执行以及规章制度遵行情况。
　　（1）内部调查组：调查涉及警务人员的投诉，回溯监督处理结果，并据此找出执法程序中的瑕疵与风险点，开展有针对性的修订并进行教育培训。
　　（2）聘任调查组：对所有申请入警人员和在职警员进行专业化背景调查。
　　3.审计与审查组：定期审计警局各部门经费执行状况，审定绩效水平与遵规守纪情况，为警政策略的制定、修改提出意见与建议。
　　
　　（四）警督办公室：在警监领导下，制定、审查、评估警务政策、程序、规划，确保警政服务的有效达成。
　　1.警勤办公室：监督昼、夜警勤服务，及时查纠各类违规违纪问题。
　　2.家庭支援办公室：多方支援在职和退休警员及其家人的工作与生活，排忧解难，扶危济困，协助安度退休适应期。
　　3.多媒体办公室：协助各部门拍摄宣传资料，填写表格文件，制作执法培训课程，在现场勘查、队列训练、阅警宣誓时进行音像摄录等。
　　4.同侪支援组：以咨询协助、团队建设维护警员合法权益，提升组织凝聚力与战斗力。
　　5.警媒关系组：适时回应媒体信息查询需求，对外发布新闻宣传通稿，召集媒体见面会，以持续优化警媒关系，妥善处置公关危机，及时应对涉警舆情，提升警务工作透明度。

　　（五）外勤事务局：组织实施社区警务战略，巡逻防控市内辖区，维护社会治安秩序，保护民众生命财产安全。
　　1.局长办公室：协助本局局长处理内部事务，指导下属工作。
　　（1）国土安全组：与兄弟执法单位通力合作，共享资源、情报，应对重大突发事件、自然灾害和恐怖袭击，切实维护国家安全与国家利益。
　　（2）应急规划组：承担自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发事件应急预案的规划、编制、备案、评估、修订工作，在风险防控、预警监测、救援保障、重建恢复等各方面起到重要作用。
　　（3）学员实习组：制订警察学院学员实习计划，分配实习岗位，管理实习进程，检验实习成效。
　　2.特种作战处：承担武装巡逻、押解护送、战术执勤、反恐防暴等特种作战任务。
　　（1）战术行动组：以机动巡逻队、特警队、人质谈判队等执行包括维稳处突、武装巡控、反恐防暴、人质搜救在内的专业化警务任务。
　　（2）特战支援队：做好警方特种作战任务的支持协助、后勤保障、法律支援工作，并在必要时代表警队高层出席司法与监管听证会。下辖港口巡逻队、危化品反应队、爆炸物处理队、警犬队、商用车队等。
　　3.区域巡逻处：警局共设3个区域巡逻处，执行A、B、C、D、E五个总巡区的巡逻防控任务，为公众提供7×24小时的警务响应服务。其具体管辖范围如下（表1）。
　　4.外勤支援处：负责调配警务资源，支持外勤执法。
　　5.单车警务组：在犯罪地理分析的基础上确定本市犯罪热点区域，据此安排警官进行步行或自行车骑行巡视，以强化警民关系，消弭安全隐患，降低社区犯罪率。
　　6.街区服务组：与社区工作者协调合作，向精神障碍、药物滥用和无家可归人士提供支持扶助，争取社会治安风险的源头化解。
　　7.青少年暴力犯罪打击队：及时侦知青少年反社会行为苗头隐患，通过定点打击，专项治理，瓦解青少年帮派组织，制止现场暴力行为，督促其监护人依法切实履行监护职责。
　　
　　（六）侦查事务局：掌握犯罪动态，收集整理犯罪信息，进行有针对性的侦防、打击。
　　1.局长办公室：协助局长处理局内事务，指导下属单位日常工作。其直属的调查规划组，负责组织、指导案事件侦查工作，制定侦查方案，选择侦查方向，监督侦查过程等。
　　2.大案要案处：对性质恶劣、案情复杂、后果严重、影响较大的个人或有组织犯罪案件（不包括刑事犯罪）进行调查处理。
　　（1）特别侦查组：侦办个人或团伙涉嫌的一般重大案件。
　　（2）扫毒组：掌握毒品犯罪情报线索，查处制造、销售、走私、运输麻醉和精神类药品及其植物原料的犯罪行为。
　　（3）侦查支援队：为本处各类执法活动提供支持援助，下辖人权保护组、火灾调查组、反机动车盗窃组、地区检察官办公室协调组、房产与性犯罪登记组等。
　　3.刑事侦查处：掌握刑事犯罪动态，拟定预防、查打对策；组织、指导、监督刑案侦查工作。
　　（1）命案侦查组：在地区检察官办公室的指导下，承担故意杀人，严重故意伤害，虐待、伤害儿童以及青少年非正常死亡案件的调查工作。下属的交通命案调查队负责有人员死亡的重特大交通事故的调查处理；追逃队则担负涉案在逃的犯罪嫌疑人的通缉追捕工作。
　　（2）地区侦查组：对本区发生的刑事案件进行一般性调查。
　　4.法医物证处：运用刑事科学技术对涉案证据进行临床病理、毒物化学、文书痕迹、声像资料的检验鉴定。
　　5.家庭司法处：负责辖区内与家庭相关案件的调查。
　　（1）儿童侵害调查组：调查侵害儿童犯罪案件。
　　（2）家庭暴力调查组：预防、制止严重侵害家庭成员权益的家庭暴力犯罪，依法惩戒相关行为人，维护“平等、和睦、文明”的家庭氛围。
　　（3）人口贩运调查组：摸排、梳理人口贩运犯罪的情报线索，强化信息共享，组织打击行动，加大识拐防骗宣传力度，遏制此类犯罪多发态势。
　　（4）性侵犯调查组：调查各种非自愿性接触和被迫性行为案件。
　　
　　（七）职业发展局：为警员提供专业化、职业化教育与培训。其中，警察学院处主管波士顿警察学院，是该局最主要的组成机构。其下辖的学警队和火器训练组，分别负责警院学员的日常教育、培训、管理以及现役警员的入职、晋升、专业培训工作。

　　（八）管理与技术局：担负征收罚没款项出纳、人力资源管理、物业管理、后勤保障以及信息与通信技术支援职能。
　　1.局长办公室：协助局长处理日常事务。
　　（1）征收罚没组：收取市局所属的建筑租用费、车位使用费以及各类罚没款项，调查公有资产的损坏、丢失、失窃问题。
　　（2）邮政服务组：负责市局各部门邮件包裹的收集分拣、分发递送工作。
　　2.物证与供应管理处：负责市局各部门的证据保存与物资保障等服务工作。
　　3.警用车辆管理处：警务用车的购置、分配、停放、维修、保养、报废，出具与之相关的事故报告单、检测报告等。
　　4.牌照与公共服务处：制定出租马车与观光车辆的运营管理政策，核发营运牌照；监督当铺等行业的经营活动；统计、检索接处警、逮捕在内的警务数据等。
　　5.物业管理处：编订并执行物业管理经费预算，维护、保养、修缮警局房屋建筑、设备设施等。
　　6.人力资源部：编订与执行人力资源相关的制度、计划、程序，提出关于警员的招募录用、培训、考核、晋升、就医、休假、处分的指导性意见。
　　7.技术服务处：组织开展警务信息化建设，完成警用内部网络、应用程序、无线通信系统的设置开发、日常维保与应急技术保障任务。
　　（1）信息服务队：负责警用程序的开发与维护，警用网络设备、信息系统的更新换代、维修保养等。
　　（2）通信服务队：承担警用通讯系统的频段设置，硬件安装、调试，系统维护、升级等。
　　（3）视频证据组：负责随身执法记录仪、车载执法记录仪、可视化监控系统的安装设置、维修保养以及其摄录证据的存储、检索等。
　　8.财务处：编订执行部门预算，支付警员工资、津贴，编写年度财务报告等。
　　9.行动指挥中心：负责接警处警、指挥调度、应急响应、内部保卫等。

　　（九）情报与分析局：依托下辖的国土安全部波士顿地区情报中心，与联邦、州以及其他城乡执法部门协作实施警务数据融合战略，分析研判情报信息，提升维护国家安全的能力。
　　1.情报队：开发警勤信息收集检索工具、数据库、地理信息系统与实时处理系统，力争做到“收集有速度、研判有深度、追踪有准度、处理有力度”。
　　2.外勤队：收集整理严重暴力犯罪和恐怖主义犯罪的情报信息，及时发现可疑线索，以支援跨警种、跨部门的联合执法行动。
　　3.技术服务队：将通讯监控的“软件”与智能定位设备、秘密监听设备、视频监控平台等秘密侦查“硬件”紧密结合，实现侦查过程“合理、合法、合规”。
　　4.关键基础设施支持服务队：识别、评估、防范针对关键基础设施的数据攻击，寻找、修补系统漏洞，做好涉密材料的存储、处理，涉密人员的教育培训工作。

　　（十）社区警务局：指导各部门进行社区安全宣讲，细化执法服务，增进警民互信，在充分了解社情民意的基础上制定、实施社区警务战略，谋求建立稳固的社区安全合作伙伴关系。
　　1.社区活动组：开展各类社区警务活动项目，动员组织社区成员，争取民众支持帮助，引导其充分参与社会安全治理，构建和谐警民关系。
　　2.校园活动组：通过交流沟通，取得本市各级各类学校，特别是公立学校的支持与配合，确保师生拥有安全稳定的工作、学习、生活环境。
　　3.社区协作组：前身为邻里犯罪守望组，主要负责牵头实施全国性社区警务专项行动，与社区服务办公室一道，提升社区生活质量与安全水平。
　　4.犯罪预防组：运维匿名犯罪举报热线和短信举报平台，借助社区宣讲扩大其影响的同时，保护举报者的个人隐私。

　　三、相关动态

　　（一）北极星个人警报计划
　　针对该市阿兹海默症、自闭症、严重社交障碍患者较多，救助困难的情况，警局推出了“北极星个人警报计划”。该计划鼓励上述患者以及经常性离家出走人员的父母或其他监护人事先填写《个人警报报表》与《紧急联系卡》。前者要求详述被监护人的姓名、性别、年龄、体貌特征、联系方式、语种、口音、家庭住址、学校地址、离家后可能的去向、既往病史、过敏原、认知水平；后者则要求提供2名紧急联系人的姓名、住址、电子邮箱和联系方式。表格填写完毕后，应上传至警局官网并附一张被监护人近照图片，以纳入北极星个人警报计划数据库。
　　当上述人员失踪或走失时，监护人可迅速报警，言明已加入该计划，为警方搜寻提供便利条件；当巡逻时发现疑似患者或离家出走人士时，警方也可搜索该数据库，通知紧急联系人将其带回。
　　（二）警用无人机系统部署策略
　　无人机（Unmanned Aircraft）指由遥控器操纵的，可实时摄录、传输图片、音视频或运输物品的无人驾驶航空器；而警用无人机则是指由警方配备部署的，完成警勤任务的无人驾驶飞行器，其系统主要包括警用无人机、地面控制站、飞行控制线路和无人机驾驶员等。波士顿警局警用无人机系统部署策略包括：
　　1.培训合格
　　警用无人机驾驶员可分为远程操作员（Remote Pilot-in-Command）和观察瞭望员（Visual Observer）两种。他们务必通过专业培训，获得相应资质与证书后方可上岗。
　　（1）远程操作员：主要负责控制无人机的进退起降、操作实施警勤作业等。其培训科目有无人机的飞行原理、法律规定、功能构造、故障排除、飞行技术、作业要领等。
　　（2）观察瞭望员：主要负责监控地图和传回的实时影像，规划无人机行进线路，规避空、地障碍，辅助完成任务目标。其培训科目除无人机飞行原理、法律规定、功能构造外，还包括无人机观测技术、避障技巧、路线规划、风险管理等。
　　全部培训完毕后，两者均须通过联邦航空管理局组织的结业考试并取得合格证书。
　　2.部署合法
　　应在联邦、州、本市的法律法规框架内部署警用无人机，遵守各类规章、制度、原则、程序等。
　　3.使用合规
　　警用无人机主要负责执行巡逻守望、火场调查、搜索救援、视频取证、事故与犯罪现场勘查测绘、应急处突等勤务任务，必须经过批准才得使用。不得用于私人用途，不得配备武器和面部识别装置，不得用于骚扰、恐吓、歧视任何个人或群体；基于法律风险、天气、能见度、驾驶员能力、机械状况等各方面因素考虑，警局可随时终止其使用。
　　4.隐私保护
　　除获得搜查令、征得相对人同意或出于火灾、坠机、危险物质泄漏、自然灾害现场搜救的需要外，不得擅自使用警用无人机进行视频传输与调查；未经批准，任何人无论出于何种动机，不得擅自下载、储存、修改、传播警用无人机摄录的影像资料。

　　（三）无人机入侵应对策略
　　2023年，该局制定并实施了《无人机应对策略》，旨在应对消费级无人机系统带来的安全隐患与安保挑战。其主要内容如下：
　　1.识别与发现
　　无人机入侵行为主要包括：在永久/临时禁飞区域内飞行；在机场、桥隧、燃料存储设施等关键基础设施或其他恐怖袭击高价值目标上空飞行以及其他疑似用于犯罪或危害公共安全的飞行行为。
　　警员在发现后，应设法迅速查明操作人，并向行动指挥中心报告事发时间、具体位置、入侵行为细节、无人机外观特征和注册号（如可能）等。
　　2.控制与制止
　　行动指挥中心根据《联邦航空管理局执法协助规程》通报联邦航空执法联络官，指导警员视情况阻止入侵行为，要求无人机降落接受检查，并控制其驾驶员；同时，联合侦查事务局或情报与分析局，查明无人机所有者和驾驶员的姓名、性别、国籍、年龄、种族、宗教倾向、身份地位等基本信息，以便采取下一步行动。
　　3.注意事项
　　（1）所有重量超过0.55磅（约249克）的无人机在购买时均须向联邦航空管理局登记；在放飞时，应取得相应资质证书，随身携带备查，并远离禁飞区域，遵守联邦、州和本市的相关法律法规。
　　（2）个人出于娱乐或商业目的，在禁飞区域外放飞无人机属合法行为，警方不得随意干涉，应仔细甄别，妥善处置。

　　（四）青少年系列项目
　　 1.女孩成长项目：面向辖区内11-14周岁（至多17岁）的初高中女孩开设，旨在通过各种指导活动，提升其人际交往、沟通领导、问题解决、调整适应能力，从而支持其远离犯罪侵害，安度青春期。
　　2.青少年演艺工坊项目：在社区警务局的指导下，集合辖区内的演艺特长人员，向初、高中在校生传授艺术表演、演讲演唱、摄影摄像、后期制作等知识技能，并可以此参与“警营开放日”等活动，为未来从事相关工作奠定基础。
　　3.青年“财商”项目：由波士顿警察学院负责实施，通过60分钟至90分钟的专题讲座，结合典型案例，向辖区内有志于投身房地产事业的14-19岁的青年说明该领域投资、理财基础知识以及潜在损失可能，以期提前了解相关风险，规避财富“陷阱”。
　　4.少年“超人”计划：由警局和波士顿青少年和家庭中心联合推出，以“亲自讲座+现场实训”的形式，让5-7岁的孩子学会校园欺凌、家庭暴力、人质劫持、故意伤害的防范与应对策略，做到“未雨绸缪、知危避险、警钟长鸣、平安常伴”。

　　（五）社区警务系列活动
　　1.国家药品回收日活动：该活动由联邦禁毒署发起，号召民众在每年的四月和十月的最后一个周六，将闲置、过期药物上交至相关执法机构。今年的第26届活动定于4月27日10∶00－14∶00举办，波士顿市警察局作为合作伙伴之一，其所有对外办公场所均作为回收点投入使用。该局郑重提示：民众应将所有药物妥善保存，远离儿童、宠物；必要时，可将名称、用法、用量贴标签明示；定期盘点家中药物，闲置、过期药品可在回收日上交。
　　2.警民“大咖”日活动：5月10日9∶00－10∶00，C-6分巡区的警官与当地民众齐聚南波士顿地区某星巴克咖啡馆。借助咖啡恳谈，通报警务动态，倾听民生民意，宣讲防范常识，从而最大限度增进警民互信，凝聚各方力量，共筑平安“堤坝”。
　　3.超级安全日活动：A-1分巡区的社区警员于5月11日在商场举办，旨在通过安全知识涂色比赛，发放警务纪念品等方式向民众，特别是少年儿童普及人身安全知识，强化自我保护能力与水平。
　　4.母亲节健步走活动：5月12日，高级警官与部分社区群众共同参与，通过健步走、邻里守望歌曲传唱等方式庆祝第28个母亲节，宣传安全常识，增进警民合作。■
　　
　　【译者简介】黄冬 ，中国人民公安大学犯罪学学院副教授。
　　（责任编辑：冯苗苗）