文/图/纪小尘
　　
　　连云区是江苏省连云港市三个主城区之一，是这座“一带一路”交汇点城市对外开放的先导区与前哨站。全区辖8个街道、1个乡和1个经济开发区，总面积836平方公里，总人口约18万人。这里，临港大型企业密布，逐步形成以旅游业、工业两大成熟产业体系为支撑的独特发展格局。
　　为认真贯彻落实国家深化“放管服”改革的各项部署要求和连云港市公安局服务“高质发展、后发先至”便民惠企十项措施，连云公安分局结合全区发展实际和辖区人文特点，以直接面向群众的派出所为主阵地，在行政服务工作中坚持创新创优、精准实效、走在前列。
　　
　　“不打烊服务”满足上班族需求

　　墟沟街道是连云区的商业、文化中心，实有人口7.13万人，约占全区总人口的40%，大部分系工作、生活、居住在此的“上班族”群体。针对工作日期间群众难以办理户政业务的实际，墟沟派出所从错时、延时角度出发，最大限度扩展服务时间“经度”，提升覆盖服务质效“纬度”。一方面，推行“0+1”工作模式。合理调配2名民警、4名辅警到户政大厅，采用两班制运转，按照工作日上午早上班半小时、下午晚下班半小时、中午不休息和礼拜六正常上班的要求，开展身份证、居住证、户口办理及档案资料查询业务。同时，制定“一次性告知办理、一窗式高效受理、一站式温馨服务”标准，拓展上门服务、“绿色通道”等服务方式。派出所日均接待群众110余人次，受理办结各类事项60余件，同比以往分别提升37.5%和50%。2018年，户政窗口投诉数量较2017年下降约20%。
　　另一方面，试点身份证自助申领机制。为缓解“高峰期”窗口民警的负担压力，分流户政受理业务量，缩减办事群众等待时间，派出所先后投入近22万元，与合作公司成功研发居民身份证自助申领系统，并在全市率先试点运行。该系统前置自助终端设备，集身份证自助办理申请、自助缴费、业务审核等多功能为一体，业务范围包括丢失补领、期满换发、证件损坏等，操作简便易学，全部流程只有拍照、按需申领两个步骤，平均办理用时仅需3分钟，真正实现24小时“不打烊”式办证服务。

　　“容缺受理”减少群众跑腿次数
　　
　　陶庵街道辖区地处山脚，居民多住在山上，同时伴随近年来社会经济发展，部分当地居民因拆迁等原因迁离较多，人户分离情况较为突出，若从市区或外地赶来办理业务时出现所带材料不齐全的情况，还需来回往返补齐材料，仅市中心来回1次坐车需近3小时，既耽误事情又路途劳累，特别是腿脚不便的老人更是费时费力。基于此情况，陶庵派出所创新推行户政审批“容缺受理”机制，即按照“边补齐材料、边受理审核”原则，在必要的申报材料齐全、有效、合法的基础上，其他条件或部分辅助材料存在瑕疵、缺漏的，工作人员告知办事群众所需补齐材料后，可以先行受理，进入材料审核程序，待申请人将材料补齐后当场审批或上报，避免群众多跑腿，提高工作效率。自2018年该机制试运行以来，派出所非当场办结业务“容缺受理”率达75%。

　　“和谐警企”创造良好营商环境
　　
　　连云区拥有大、中型企业200余家，其中江苏核电有限公司规模最大，是全市乃至全省重点企业单位。因为核电的敏感性、特殊性，各种风险矛盾来得快、来得早，维稳压力和安全监管责任重大。对此，宿城派出所充分提高政治站位，将服务核电公司和谐发展作为维护辖区政治安全稳定的大事去抓，努力实现“小方法”下的“大平安”。
　　“三张网”营造和谐稳定的企业发展环境。织密情报预警“信息网”：宿城派出所与宿城街道实行“捆绑作业”，对可能引发群体性事件的苗头隐患全面掌握，及时开展预警评估，适时采取措施进行化解、稳控工作，妥善处置了核电下属公司南京浩天员工讨薪（事）件、村民索要核电公司“炮震补偿费”堵门事件等案事件。织密民企沟通“连心网”：针对辖区群众对核电知识缺乏了解、谈“核”色变，容易产生谣言并引发心理恐慌等问题，积极协助核电公司整理印制关于核电安全知识的宣传单，在辖区全面张贴、发放；同时，积极充当群众与企业沟通的桥梁纽带，协调核电公司帮助周边村民培训劳动技能，解决再就业问题。期间，共有100多名辖区无业人员通过培训，在核电各下属公司从事水电、搬运、修建等工作。织密专群结合“防护网”：依托派出所勤务指挥室，在核电公司重点部位安装30处公安标清监控和3处高清摄像头，并融交通治安视频监控和重点企事业单位、行业场所视频监控于一体，服务侦查破案，不断提升打处水平；创新“5+1联防”机制（高庄村、东崖屋村、宝山村、留云岭村、大竹园村+夏庄居委会），实现警民携手巡防，合力压降案件，形成齐抓共管、联防联治的良好格局。
　　“三道关”营造安全有序的生产经营环境。守好安全监管关：组织民警对核电公司下属2家危险品企业、5家治安保卫重点单位、13家消防安全重点单位常态开展安全生产大排查、大整治行动，对问题隐患“定点清零”，通过“回头看”等方式落实全部问题限期整改到位。守好教育培训关：主动与核电公司保卫部门对接，采用“请进来、走出去”方式，组织内部安全保卫教育培训，邀请企业员工来所观摩突发事件应急演练，并安排民警深入企业开展“安全大讲堂”活动，加强企业员工反恐防暴、消防安全、生产安全等方面能力水平。守好秩序维护关：“零容忍”涉企违法犯罪活动，坚持“打早打小、从重从快”的工作原则，对涉企案件“早发现、快查处”，重点整治敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事、非法投标、盗窃生产设备等侵企、扰企违法犯罪突出问题，利用网侦、技侦、图侦等专业手段，破获一批现行案件。
　　“三件事”营造暖心高效的服务便企环境。宿城辖区流动人口约为2.3万人，为常住人口的5倍，多为核电企业及其下属公司的外来务工人员。针对辖区暂住人员服务管理面广、量大的特点，宿城派出所立足抓好防范宣传、户政办理、社区网格化管理“三件实事”，全力做好公安“惠企便民”工作。
　　2018年以来，宿城派出所与核电公司建立企业微信群35个，发布涉企动态预警120多条，受理企业咨询200多次，发布安全防范100多条，在线解答务工人员疑问600余次。对核电下属公司及承包商企业反映的事项，特别是网上反映的问题、意见和建议，及时推送、跟踪督办和回复，保障落地落实。组织民警、辅警对辖区出租屋、群租房、企业宿舍开展摸底登记工作，集中为外地员工办理200余项二代身份证业务、300余项居住证业务，并提供片区巡回、上门办证、预约办理等便民服务举措，出具各类证明1300余件。根据员工集体住宿特点，以社区民警、社区辅警、正义联盟志愿者为基点，以“亲”字为上，把“下社区”变为“驻社区”，用“零距离为民服务”的工作模式，加强社区网格化巡查管理，提高社区群众见警率，助推和谐警民、警企关系提档升级。
　　
　　
　　

　　连云区副区长、分局局长召集党委会议，专题研究派出所“放管服”工作，就实践中的创新举措进一步总结完善，确保建立长效机制，打造特色品牌

　　办事群众体验身份证自助申领系统

　　陶庵派出所户籍民警为病重老人上门提供二代身份证办理服务

　　宿城派出所会同消防部门对核电企业作业区域开展日常安全检查，及时消除问题隐患

　　社区民警奔赴企业工地，为外来务工人员登记信息，集中办理居住证

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