文/翟向民
　　
　　近年来，以“袭警”为主要表现形式的妨害公务案件大幅上升。在此，笔者结合山东省威海市环翠区的实际情况，浅析妨害公务案件的特点和原因，探讨预防妨害公务案件的对策。

　　妨害公务案件呈现的特点
　　一是犯罪主体特征明显。从抓获的犯罪嫌疑人基本情况看，年龄和文化程度普遍呈现“双低”特点，外来人员居多。在近期的25名被告人中，初中及以下文化程度的19人，占总数的76%；年龄在20到45岁共21人，占总数的84%；外来人员有16人，占总数的64%，其中东北籍约占81.3%。
　　二是侵害对象相对固定。从犯罪侵害对象看，全部为一线公安民警和辅警。这类事件的发生，给执法民警、辅警的身体及精神造成了很大伤害。
　　三是犯罪故意偶发突发。绝大多数行为人事前没有预谋，属临时起意，共同犯罪也较少，多发生在公安机关处理治安案件、交通检查、接处警等过程中。案件发生之初，当事人往往并没有蓄意暴力阻碍执法的故意，多是由于不满执法人员的强制手段，或是对执法活动的不理解、不接受而引发冲突。
　　四是暴力程度普遍不高。在作案手段上，除了传统的辱骂、推搡、拳打脚踢之外，又增加了抢夺民警执法记录仪等手段。在近期17件25人中，造成轻微伤的案件15件23人，占比94%。
　　五是绝大多数判处实刑。我国《刑法》第277条规定触犯妨害公务罪的，一般处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。目前，已经环翠区法院宣判的18名被告人中，仅有1人因为情节显著轻微被判处缓刑，5人被判处有期徒刑，其余12人均被判处拘役，占总数的67%。

　　妨害公务案件频发的原因
　　在建设社会主义法治国家的大背景下，厘清妨害公务类案件发生的原因，找准诱发“袭警”的因素，才能直达“病灶”，真正解决现实问题。
　　一是执法外部环境日趋复杂。当前，随着我国社会结构和执法环境发生深刻变化，不可避免地会出现许多不稳定因素，特别是一部分人因自己的利益发生偏移，对社会产生了失衡和不满心态，并常常把这种不满情绪转嫁于政府部门，当民警依法执行公务涉及其利益时，其对抗情绪一触即发，导致侵害案件的发生，甚至由此引群体性事件。
　　二是部分群众法治意识淡薄。当自身权益受到侵犯时，往往首先想到的是通过自己的行为来进行“私力救济”，而很少借助司法手段，从法律的层面去考虑问题。甚至很多群众认为在执法过程中与执法人员进行理论或者推搡几下，都不应属于违法行为，只是维护自己的权益而已。还有的群众认为法不责众，存在“要抓也不会抓我一个”的侥幸心理，盲从感较强，恃众无恐。
　　三是醉酒引发案件占比较大。酒后行为人的辨认和控制能力降低，极易滋事，尤其是醉酒后，行为几乎不受控制，酒醒后甚至不记得曾有过妨害公务的行为，存在较大的安全隐患。在上述25人中有20人属于此类情形，比例高达80%。大多数被告人是酒后闹事，在民警劝阻过程中，对民警实施辱骂、推搡等不理智行为，待其醒酒后，则表示自己醉酒后失忆了，不记得妨碍民警执法。
　　四是涉警负面舆论推波助澜。少数媒体从业者缺乏职业道德与社会责任感，以追逐个人利益最大化为目标，常常对舆情事件采取避重就轻、捕风捉影的报道，以不实信息误导受众，对公安机关形成舆论压力。涉警负面舆论的直接后果，是污损了执法队伍应用的形象，将执法人员推向群众的对立面。
　　五是民警执法能力有待提高。有些民警公安业务不熟、法律素养不高，加之群众工作经验不足，现场处置能力欠缺，容易成为侵权目标；有些民警在执勤执法中，不注意区分不同执法对象的承受力以及执法环境的特殊敏感性，工作态度生硬，执法手段单一，容易引发执法相对人的抵触情绪，难以争取群众的理解支持，难以实现执法的法律效果和社会效果的有机统一。

　　预防妨害公务案件的对策建议
　　依法维护民警正当执法权益，既是落实依法治国方略的必然要求，也是提升公安队伍凝聚力和战斗力的重要举措。
　　一是强化普法宣传教育，提高社会守法意识。要进一步加大普法工作力度，充分利用微信、微博、微电影等新媒体创新普法形式，提升普法宣传吸引力，努力提高人民群众的守法意识和法制观念，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。要通过电视、广播、报纸等传媒手段，对妨害公务的典型案例进行报道，以案释法，向公众普及妨害公务的法律常识，提高遵法守法意识，让法律深入群众，让群众做到知法、懂法、守法，促进法治社会建设。
　　二是建立联席联动机制，提高侵权打击效能。对暴力“袭警”类妨害公务行为进行严厉打击，既是切实保障公安民警执法权益的迫切需要，也是维护警察执法权威、法律秩序的客观要求。然而在司法实践过程中，由于对妨害公务犯罪的危害性认识不足，导致打击力度相对弱化。应统一司法机关的认识，形成联席会议制度，加强密切配合，加大对妨害公务犯罪行为的打击力度。
　　三是加强公安教育培训，提高民警执法素养。要突出针对基层一线民警、辅警，定期组织开展执法教育培训，使基层民警掌握应知应会的法律知识，提升处理群众问题和化解社会矛盾的能力，确保在执法执勤中头脑冷静、思路清晰，法律知识全面、法律条文引用准确，避免因执法方式不当和群众发生不必要的冲突。
　　四是直面诉讼制度改革，提高维权证据意识。推进以审判为中心的诉讼制度改革，使得证据标准更加严格，对维权工作值班费的证据意识提出更高要求。
　　五是主动应对新闻媒体，提高舆论引导能力。新媒体技术突飞猛进，更为复杂的利益诉求和全新的舆论传播格局，使社会监督力度空前加大。民警要习惯在“镜头下”执法，让规范执法被看到，也就是让公平正义被看见。面对侵害执法权益的案件，主管部门要即时、主动发声，正面引导舆论，还原事件真相，防止个别媒体断章取义、形成炒作。