文·牛旺林
　　
　　江川地处云南中部偏东，依偎在美丽的抚仙湖南岸，距省会昆明100公里，距玉溪市中心21公里，总面积850平方公里，辖区有常住人口28.3万。辖区内的龙泉工业园区是玉溪市最大的工业基地，有注册企业18家，知名企业玉溪市卷烟厂复烤车间就在江川辖区内。玉溪市公安局江川分局作为这片土地上维护治安的主力军，现有在编民警220人，下设大街、江城、前卫、雄关、九溪、安化6个派出所。近年来，随着群众物质生活水平的提高，各类盗抢骗侵财案件成为影响群众安全感的头等治安问题。玉溪市公安局江川分局创新工作机制，以派出所为突破口，把工作重心由事后抓破案转变到事前搞防范，在全区布下“天罗地网”，有效防控各类高发性侵财类案件。

　　搭建防控网，全力以赴筑牢“三道防线”
　　
　　针对群众反映强烈的侵财性案件高发问题，2016年以来，江川分局立足社区和街面防范，筑牢天网、地网和人防网“三道防线”，使各类案件高发势头得到有效遏制。
　　智能化实现“天眼”24小时圆睁。江川分局以“智慧城市”建设为契机，按照“科学规划、统一标准、统筹共建、安全应用、保障投资”的原则建立视频监控网。以城区为中心向农村乡镇发展，推进视频监控系统建设与应用，实现乡镇监控网络全覆盖。同时，引导和鼓励社会单位自建视频监控系统，对城市视频监控系统形成有益增补。目前，全区6个乡镇已科学布建及改造高清摄像头206个，拥有视频1150路、卡口32个。辖区已有50家旅店、21家重点单位场所、12家娱乐场所、21家废旧金属收购点、43所学校、85家内部单位安装了视频监控系统，所有监控数据统一汇入各派出所监控巡查中心，为实现“鼠标巡逻”和“探头站岗”奠定了基础。此外，分局招聘24位视频监控专职辅警人员，培训后分配到各派出所负责视频巡查。2017年1月初，江川区江城镇和九溪镇连续发生三起冒充民政局领导和工作人员的诈骗案件，嫌疑人称能帮老人办理低保将三位老人5万多元养老钱骗走。因为三名被害人都是70多岁的老人，对嫌疑人的特征说不清、道不明，案件侦破十分困难。九溪派出所民警在走访过程中发现镇上一个农业银行的监控出现过被害人的取款过程，民警顺线追踪，发现嫌疑人是驾驶一辆银白色轿车作案。民警通过海量比对，最终确定了三名犯罪嫌疑人。随后，民警到昆明市宜良县将嫌疑人李某、张某、赵某抓获，并将三位老人被骗的5.4万元赃款全额追回。
　　立足地面织网挤压犯罪空间。在全区构建“区、镇、村”三级防控圈，最大限度整合人力资源，提高人防网络覆盖面，实现区、镇、村三级都有卡点，每天在城区街面布设50名包括巡特警、武警、交警、派出所在内的街面防控力量，由值班局领导带队按照网格为单元开展巡逻防范，确保白天见警察，晚上见警灯，切实提高群众安全感和满意度。在单位内部建立社区民警、内保人员、群防组织构成的网格区域联防巡查机制。城区派出所根据“两车”发案规律，在主要干道安装84套防盗“地笼”，既规范车辆停放，又降低了车辆被盗风险。各派出所积极动员车主安装“行车卫士”和“铠甲卫士”智能防盗系统，一旦群众的车辆被盗，民警也能在第一时间锁定嫌疑人将被盗车辆追回。自开展“铠甲卫士”智能防盗系统安装以来，先后帮9名群众及时追回了被盗的电动车和摩托车，带破其他盗窃案13起。

　　拓展根据地，吹响群防群治集结号
　　
　　江川分局倡导“警力有限，民力无穷”的理念，依靠群众参与治安防控工作。2017年8月17日，江川区召开治保组织工作会，全区64家治保组织通过相互观摩经验亮点，查找不足，补齐短板，全面推进各治安保卫委员会建设。目前，全区共健全完善治保会64个，治保小组389个。2017年以来，分局经过多方协调，将大批治安志愿者、治安积极分子、退休老同志、公交车司机、出租车司机、环卫保洁员、快递员、水电气抄表员、单位内保人员、物业保安、加油站员工、停车收费员充分利用起来，组建了一支4000余人的红袖标志愿者队伍，他们统一佩戴治安红袖标，在各村组、社区开展巡逻防范。同时，江川分局严格兑现“一事一补”“一案一补”等激励措施，推动各级群防群治组织发挥作用。
　　在社区推行“1+1+2+N”警务模式，即每个社区设一个警务室，一名社区民警，两名辅警，再加N个治保成员，把警务室建成防控工作的桥头堡。规定社区民警每周不少于4次进村指导防范工作，并根据治安特点，组织村民小组“十户联防”工作队开展社区巡逻防控。2017年8月中旬，江川区江城镇黄营村委会治保主任向江城派出所社区民警反映，有两个外地男子经常驾驶一辆银白色轿车到他们村子里收古董，其间他们村子寺庙里的石狮、花窗等很多古董不见了。民警根据该治保主任的陈述，通过察看村口监控确定的嫌疑车辆，并锁定了犯罪嫌疑人。9月14日，嫌疑人再次到江川作案，侦查民警迅速通知江城镇茶尔山水库卡点的执勤民警，两名嫌疑人李某和杨某在卡点人赃俱获。经审讯，破获涉及江川、通海、建水三个县区的盗窃案26起。

　　管控加宣传，扎牢社区防范的篱笆
　　
　　强化重点行业场所管控，引导单位推行“内保外包”模式，治安大队与派出所牵头指导企事业单位内部治安保卫工作，建立单位行业场所防控网，确保单位内人防、物防、技防措施到位并发挥作用。针对流动人口管理难题，各派出所以出租屋管理为切入点，建成由派出所牵头，乡镇综治办和村级治保会各司其职的出租房三级管控网。在各乡镇成立流动人口管理服务站，派出所定期对相关工作人员开展业务培训，做好流动人口和出租屋的信息采集录入，并分级建立微信群管理，确保底数清、情况明、管到位、控得了。2017年4月13日，前卫派出所社区民警徐金德在出租房微信管理群中得知，其辖区一出租房有两个贵州籍男子经常骑着不同的摩托车出入。民警通过走访得知，这两名贵州籍男子在一家食品厂上班，每个月收入不到1500元，但生活却十分奢侈。一天晚上，社区民警带治保成员对出租房突击检查，在其房间内查获两辆被盗摩托车。经审讯，两名男子交代了在一个星期内盗窃4辆摩托车的犯罪事实。
　　强化宣传防范。除社区民警根据治安情况定期开展防“盗、抢、骗”宣传外，辖区内4000余名红袖标治安志愿者都承担着防范宣传义务，他们充分利用人熟地熟的优势向群众宣传各类安全常识。针对网络电信诈骗案件侦破难度大，破案率、追赃率较低，损失巨大的特点，分局在“防”字上下功夫：一方面通过官方微信、官方微博、电视台等多种方式向群众开展防范宣传，提高群众的识骗防骗能力；另一方面社区民警定期通过农村大喇叭广播、警车小喇叭宣传、摆放展板、发放宣传资料等方式向辖区群众宣传防范常识，从源头上为群众扎牢钱包扣子。
　　目前，江川各乡镇“空中有监控、地面有巡防、路上有卡点、社区有联防、群众防范意识强”的治安防控体系新格局已初具规模。下一步，江川分局将依托互联网致力于打造网上警务室，充分拓展警务工作的广度和深度，开发网上一站式办证服务，网上管理出租房屋、外来人口、重点人员，网上开展法制和防范宣传、受理群众举报投诉、解答群众网上咨询等功能，实现一站式一网化管理服务，提高派出所民警服务群众的工作效率和工作质量。
　　（作者系云南省玉溪市江川区副区长、公安分局局长）