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加强派出所执法规范化建设的几点做法

中国人民公安大学出版社  2017/11/10 10:24:42
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  文·赵吉春
  
  云阳县位于重庆市东北部长江两岸、三峡库区腹心地带,是三峡库区生态经济走廊承东启西、南引北连的重要枢纽。全县面积3649平方公里,辖34个乡镇、4个街道办事处,总人口137万人,是典型的农业大县、人口大县、移民大县。云阳有5A级风景区龙缸地质公园,获有“国家园林城市”、“中国最具幸福感城市”等荣誉称号。
  云阳县公安局有执法勤务、综合管理机构23个,派出所24个。现有在编在职民警632人,警力人口比仅为万分之四点六。其中,派出所警力259人,占总警力的40.1%,平均年龄29岁。近年来,云阳县公安局以派出所为重点,狠抓执法主体建设,创新执法工作机制,积极开展执法规范化建设的探索和实践,取得了较好的成效。2016年,县局被重庆市公安局评为公安工作贡献突出区县公安局,荣立集体二等功1次。同年,被公安部评为“全国公安机关执法规范化示范单位”。

  打造正规化的执法主体

  派出所是公安工作的根基,也是执法最前沿的阵地,抓好派出所执法规范化建设至关重要。云阳县公安局紧紧抓住执法主体这个关键,重点培养民警的法治精神、法治思维。
  如何引导民警把法治精神内植于心、外践于行?我们的做法是:首先,注重民警法治理念教育,严格按照法定权限行使权力、履行职责,坚守执法良知,讲求职业操守;学会运用法治思维处理敏感问题,借助法治方式化解矛盾,促进社会和谐稳定。其次,重点在派出所培养一支高素质的法制队伍,着力提高派出所自我发现问题、自我解决问题的能力,减少派出所对警种、法制部门的依赖。目前,县局24个派出所全部配备法制副所长、法制员,实施了主办侦查员制度,完善了主办侦查员选拔、奖惩、任用等机制,派出所法制队伍建设步入正轨。
  在责任落实上,我们一方面严格规范派出所窗口服务,实行首接首问责任制,有效杜绝工作推诿、不作为、慢作为等问题的发生;实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,防止发生执法过错、冤假错案,从制度建设、执法细节、责任追究等多方面设置执法“红线”,让民警“不犯错”。另一方面坚决支持民警正当、规范的履职行为,敢于为民警“撑腰”“打气”。当民警受到不法侵害时,县局第一时间启动看望慰问、上限处罚、依法打击等维权措施,全力维护民警的合法权益,不断优化执法环境,坚决捍卫法律权威。
  打造正规化的执法主体,需要加强办案场所和装备建设。近年来,县局先后投入资金600余万元,购置防爆车、装备运输车3辆。向派出所配发执法记录仪350台,防爆盾牌、钢叉、抓捕器等警械400余套。县局新建办案中心1个,升级改造派出所办案区18个,同时增配录音录像设备,升级高清监控系统,配置一体化信息采集仪、安检门等警务执法设备。

  健全实战化的培训机制

  办法制夜校。派出所每周举办1次法制夜校学习,针对派出所常用法律法规,编印《公安民警执法办案一本通》《常见案件取证指引》《常见警情处置规范》《典型案例汇编》作为法制夜校教材,方便民警学习和使用。法制夜校围绕执法勤务中的疑难问题,开展集中讨论、辩论,促使民警执法能力在思想和观点的碰撞中得到提升。法制夜校还邀请刑侦、治安、法制等警种的业务骨干每季度开展1次讲座。
  评最差案件。执法质量考评小组每月在每个派出所随机抽取1个案件进行评比,把问题突出的案件确定为当月“最差案件”,并对派出所法制副所长、法制员、主办民警进行全局通报。强化“最差案件”评比结果的运用,把评比结果作为派出所班子调整、干部选拔和民警绩效考评的重要依据。同时,落实专人开展执法办案网上巡查,及时发现整改问题。仅2016年,县局即巡查执法办案信息1309条,发现整改问题9类156个。
  坚持旁听庭审。积极推动以审判为中心的诉讼制度改革,协调云阳县人民法院,建立公安民警参加庭审旁听机制,及时安排民警旁听庭审,引导民警以法官思维执法办案。2016年以来,县局共组织189名派出所民警参加45起案件的庭审旁听,增强了办案民警的证据意识、程序意识,较好适应了以审判为中心的诉讼制度的新要求。
  加强现场执法能力训练。派出所多次组织民警观看、学习《公安机关现场执法视频演示片》,推动现场执法规范实战实用、常态坚持。各派出所把课堂搬到街面和社区,设置警情“公开课”,每月抽出民警到辖区社区、广场等地,实景开展常见警情处置演练,查找、整改执法中存在的突出问题,推动民警从“懂不懂”向“会不会”转变,养成在聚光灯下执法的习惯,队伍警务实战技能、现场执法能力、现场舆情管控能力得到提升。2016年,派出所因现场处置不当被群众投诉、民警受到不法侵害的案例下降了54%。

  构建全程化的监督模式

  为防止派出所执法规范化建设出现走过场、制度坚持不到位等问题,我们研究制定了《执法质量网上巡查工作规范》,由督察部门牵头,每周利用视频监控系统,对派出所办案场所管理使用、接处警、案件办理情况进行全方位、立体化巡查。2016年,共开展视频抽查、网上巡查、调阅执法数据、现场督察110余次,全面掌握派出所制度执行、办案场所使用、接处警、案件办理、涉案财物管理等情况,发布《巡查通报》11期,下发《执法整改通知书》70余份,督促整改各类执法问题53个。
  规范执法不但要强化监督管理,而且要强化质量考评。县局制定出台了《执法质量考评实施细则》,建立了考核与评估相结合、平时与年终相结合、阅卷与走访相结合的“三结合”考评机制,确保考评公开、公正。同时,针对各派出所出现的执法问题,法制大队牵头建立执法问题数据库,通过定量分析、趋势研判,有针对性地制定整改措施,每季度向派出所反馈上季度的执法情况。对执法问题突出、人民群众满意率低、执法出现重大问题的派出所,年终绩效考核实行“一票否决”。
  经过近年来的努力,云阳县公安局加强派出所执法规范化建设,有效促进了派出所的基层基础、窗口服务、等级达标、信息化建设等工作,更培养了一批业务骨干,实现了执法能力和水平的整体提升。据统计,全局有21人通过了全国司法考试,601名民警通过了基本级、中级、高级执法资格考试。其中,取得中级执法资格的有293人、取得高级执法资格的有37人,占民警总数的53%。派出所执法资格考试通过率达到99.3%。近三年,县局未发生因执法问题而引起的群众有效投诉,未发生刑讯逼供等执法违法问题和执法安全责任事故,连续三年全市执法质量考核为“优秀”,连续五年无行政诉讼被撤诉、败诉案件,人民群众安全感指数94.67%、满意度91.54分,执法公信力91.66分,创云阳县公安局历史新高。
  (作者系重庆市云阳县副县长、公安局局长)





编辑:派出所工作----石虹   

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