文·李开新
　　
　　九龙坡地处重庆市五大功能区的都市功能核心区与都市功能拓展区，它以优越的区位优势，吸引了众多外来人员就业创业。截至2017年4月，全区暂住人口已达87.4万余人，且继续呈现迅猛增长态势。
　　流动人口的大量涌入，在给九龙坡区经济发展带来活力、注入生机的同时，也给公安机关特别是基层派出所的人口管理和信息采集工作带来了巨大压力。鉴于此，九龙坡区分局在全市率先启用“重庆市流动人口信息采集自主申报服务平台”（以下简称“自主申报平台”），将信息采集的触角延伸至社会生产单位，变以往的“社区民警上门采”为现在的“用人单位主动录”。这在一定程度上达到了为派出所社区民警减负增效的预期效果。

　　传统流动人口信息采集方式的局限性
　　量大面广，难以做到应采尽采。在传统登记模式下，社区民警花费了大量时间和精力开展入户调查，往往陷入“单打独斗”“以时间换空间”的尴尬局面。以九龙坡区歇台子派出所管辖石杨一社区为例，周边物流和汽配企业以及快餐店多达上百家，大量外来佣工在社区内租住，合租、群租现象明显，分合不定，变动不居，流动性极大，以派出所捉襟见肘的警力，要求各类任务繁忙的社区民警随时全面掌握社区人口动态，几近空谈。
　　流动频繁，无法全面跟踪管控。随着人员流动性增大，不可避免地出现了基础信息更新不及时的现象，传统模式在应对流动人口信息采集新挑战、新要求上捉襟见肘。随着人口变化的律动越来越快，要求社区民警踩着人口流动的律动快速合拍共振，难度极大。辖区内劳动密集型的小企业工地密集、城乡结合的特征明显，大量农村人口的涌入和频繁流动，采集管理工作令社区民警疲于奔命，漏管脱管在所难免。
　　结构不明，服务缺位管理失准。居住证含金量不高，服务管理针对性不强，导致流动人口办理居住证主动性不高，持证率偏低。传统的人口采集手法简单，项目单一，与其他社会管理智能部门基本不发生关系。公安机关为了采集而采集，或者单纯为了破案而采集，采集来的数据不能从更高层面发挥效用，也不能为人口管理和服务的对口单位决策和工作提供帮助。
　　机制不畅，存在信息共享壁垒。流动人口基础信息采集工作普遍存在“上门难”问题，计生、综治以及公安、社保等部门的统计口径不同，端口各异，在管理实践中往往各自为政，信息通用性差，统计资料的可比性和可用性不高。在信息化行政成为大趋势的今天，从更高层面建立各职能部门信息采集通用范本以及信息共享平台，成为当务之急。在这一方面，党和政府已经在着手进行局部性的改革和调整，各部门“鸡犬相闻，老死不相往来”的信息壁垒，已经出现打通的迹象。
　　正是基于传统的管理手段存在以上不足和弊端，九龙坡区公安分局启动了“自主申报平台”。

　　“自主申报平台”的工作机制和优势
　　“自主申报平台”是一个信息联网和数据传输系统，由派出所负责向辖区内雇用流动人口20人以上且有互联网接入条件的用工单位进行推广普及。用工单位的用工人员从聘用到变更，再到离职解聘，都需在该系统进行登记备注。同时，由于该系统录入端口直接下放至用人单位，单位管理者在动态掌握员工信息方面，比社区民警有着天然的优势。派出所只需要管理和汇总平台提供的信息，就可以实现对这些用工单位流动人口的管理。社会化采集作为流动人口出租房屋信息采集工作的重要补充方式之一，逐渐发挥出应有的功效。
　　升级登记模式，实现信息化采集。传统的社区民警上门入户手工登记后再在基础警务平台中录入的模式，不仅费时耗力，而且容易发生数据丢失、信息遗漏，加上纸质档案管理工作繁重，导致信息的有效性存在一定问题。依托自主申报服务平台，各社会单位可以自行在网上录入流动人口信息，不但可以节省时间、人力，更能全面、准确、有效地掌握流动人口的基本情况，及时获取最新的基础信息。同时，数据在互联网上进行录入，可以更好地实现多部门共享，避免重复采集，规范流动人口管理行为，提高管理效率和水平。
　　延伸采集触角，实现社会化采集。传统的信息采集大多依靠公安机关专业采集，力量单一，难以达到预期效果。自主申报服务平台的建立，将信息采集逐步向基层延伸，充分发挥了辖区用工单位的主动性，将“管理到点”的低效分散采集方式，统一到了“管理到面”的高效集中采集方式，从而有效解决了数据差漏、更新不及时等问题。同时，通过指导各企事业单位流动人口内部管理队伍建设，使其能够主动、独立承担起本单位流动人口信息采集工作，变被动管理为主动申报。
　　加强信息运用，实现动态化研判。通过系统后台，将流动人口社会化采集的数据并入公安网络，及时发现可疑信息，实现流动人口管理面上采集、精准管理的目标。通过自主申报平台的电子化、规范化、社会化采集，实现流动人口和出租房屋登记率、准确率全面提升。同时，结合实有人口分级分类管理，加强信息动态研判，切实提升基础信息采集服务实战的能力。

　　自主申报平台存在的不足和改进
　　毋庸讳言，任何创新都不可能一步到位。2017年，我们分局将进一步改进平台实效运用：
　　强化数据应用，提升服务实战实效。充分利用公安部网上追逃人员信息系统，将自主申报平台登记的流动人口信息实行不间断地分析研判和上网比对，及时发现在逃人员。把自主申报服务平台获取的流动人口信息及时转化为有效情报信息，充分体现服务实战效能。让派出所民警在采集信息的同时充分享受成果，提高民警主动采集信息的积极性。
　　强化动态管理，助推平安重庆建设。在通过自主申报平台全面掌握流动人口动态的基础上，对流动人口中的先进典型、优秀代表进行再组织化管理。在“动态化服务体系”的理念下，组建各类义工服务队伍，建立义工服务组织，鼓励流动人口自我管理、互帮互助。同时，建立管理服务网站、微博、QQ群、短信等信息服务平台载体，畅通群众诉求表达渠道，及时收集流动人口的意见、建议。
　　强化数据分析，服务党委政府决策。通过自主申报平台采集的流动人口信息，实现对流动人口中的务工人员群体的精准化结构分析，掌握辖区该群体人员来自哪些地区、从事哪些职业、服务哪些行业、文化程度如何，以及学龄儿童和育龄妇女数量等，及时、准确地了解产业状态、人员结构、群众需求，从而为我区产业结构调整、基础民生保障、社会事业发展提供决策参考。
　　(作者系重庆市公安局九龙坡区分局副局长)