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德国备勤警察

中国人民公安大学出版社  2012/11/9 15:43:07
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  文/杨玉生

  德国警察体制虽然与美国那种典型分散型体制不同,但总体上讲,也属于偏分散的类型,可以叫做准分散型。各州警察各自为政,组织结构和领导方式多种多样,不受联邦政府管辖。从功能的角度看,整个德国的警察可以分为三大类:治安警察(Schutzpolizei)、刑事警察(Kriminalpolizei)和备勤警察(Bereitschaftspolizei)。这在各州是基本一致的。

  备勤警察(也有人将其翻译成“警备队”)应该说是一种颇具特色的警察组织。其前身是第一次世界大战后为应对战后动荡局面而成立的安全警察(Sicherheitspolizei),其组织结构、隶属关系,都为后来的备勤警察所继承。安全警察(Sicherheitspolizei)存在的时间很短,由于协约国的干涉,很快寿终正寝。备勤警察组织及其名称正式出现在20世纪20年代中期。为了应对当时不断出现的社会骚乱,有些州便成立“集中宿营的治安警察”,1926年,首先是在维滕贝格州将这种特殊的警察称为备勤警察。当时也有些州将其称为“警察预备队”(Polizeibereitschaft)。“备勤”的原意就是在危急情况下(有规模地)支持一般勤务(个别勤务Einzeldienst),因而有别于一般勤务。第二次世界大战后,继续沿用了这个名称,无论西德还是东德都保留了这样的警察组织,在东德这种警察组织叫“人民警察预备队”(Volkspolizei-Bereitschaft)。目前的德国各州的备勤警察组织是根据1950年10月27日当时西德的各个联邦州政府与联邦政府签订了一个关于成立备勤警察组织的“行政协议”(Verwaltungsabkommen)而建立的。根据该协议,各联邦州有义务成立这样的警察组织,同时联邦政府也有义务为此向各州提供相应的资金支持。但事实上,各州的情况不同,成立的积极性也有很大差异,所以,有些州直到第二年才成立备勤警察,而且数量有限,比如石勒苏益格-荷尔施泰因州就是如此。成立备勤警察的初衷与冷战的大背景有密切关系,因而初期是一种准军事性的组织,在没有成立国防军的情况下,在很大程度上承担着对外维护国家安全的任务,其培训也是针对来自外部的,特别是来自东德、苏联的颠覆和破坏活动。

  
  ……
  详见本刊2012年9期





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